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慈恩通訊第十一期《雪暴、暖流、貴州》 　

二零零八年三月

多災多難的貴州山區農民

簡耀光

 

自從96年開始踏入貴州省工作，就對貴州山區觸目驚心的貧窮景象留下深刻的印象。貴州山區家家戶戶開門見山，地質結構異常複雜。由於山多的關係，下大雨2、3天，下游的鄉鎮就會發生水災，因為水從山上像穿過漏斗般集中流出，奔騰而下，來勢洶洶；但大雨一停，洪水立即消失，令人瞠目結舌，難以置信。

貴州省威寧縣、赫章縣、納雍縣，平常日子都是重災區，山上農民全年只有半年耕種，因為冬天冰封，根本沒有收成，山上農民都習慣了冬天等待救濟。某年我在大方縣探訪時剛遇上龍捲風，田野間一大棵一大棵四人合抱的大樹都被吹毀，馬路上電線桿東歪西倒，場面嚇怕人。

 

 

據了解，以前的災難是水災、旱災和龍捲風災，雪災則從未遇上，這次由1月12日開始，持續廿多天的雨雪和冰凍天氣，一場歷史罕見的大雪災在貴州發生了。它集中了全國70%的凍雨，是受災最嚴重的省份之一，受災面積涵蓋全省94%的縣市，省城貴陽也未能倖免。當我看到報章報導貴陽市變成了冰的世界，凝冰壓垮了房屋、壓折了樹木、凍死了農作物；壓斷了電線和電話線，對電力和通訊設施造成了極大破壞，對交通帶來了嚴重影響，想起慈恩的慈善工作一向多集中在貴州，想起那多災多難的貴州山區農民……我的心也凝結了。

 

災區送暖 實地考察

 農曆年假後，慈恩義工們幫忙發出「救助貴州雪災災民呼籲函」，籌款協助受災的山區特困戶重建家園，為受影響的山區老師、學生提供津貼。義工們更幫忙發出「給貴州山區學校的慰問信」，調查他們受災的情況和徵詢他們需要援助的地方。貴州幹部對緊急救災的工作是很有經驗的，但往後的重建安置往往拖延甚久，原因是資金不足問題。災民中有能力的，在政府救濟完就會搬走，留下來的都是一些沒有能力搬走的窮戶。基本上，政府很少有全資為災民重建，政府只是補助，農民自己要出錢或借錢，因此，後期的補助對貧困農民是非常迫切需要的。

 

 2月25日，我到重災區開陽縣實地探訪。在永溫鄉中學，我訪問了一位女同學─喻井，她家中四口（奶奶、爸爸、媽媽和她）現在都寄居在親友家，因為家居的木房子被雪壓毀了。她說政府即時已加以援手，提供棉被、衣物和糧食，暫時溫飽可以解決，但家中所種經濟農作物（油菜花田）已徹底凍壞，春耕絕收。看到她悲苦的眼神，我連忙代表慈恩捐方送給她500元，囑咐她拿回家給爸媽，購置化肥或種子，自力更生，解決春荒問題。喻井的例子只是冰山一角，日後調查信收回來，相信同類個案不可勝數。

 

感人肺腑的真人真事 

在貴陽市考察了幾天,我知道這次貴陽市「抗凝凍　保民生　送溫暖」運動，官民一心，出現了許多感人事例。災區洋溢著人間溫情，一隊隊搶修隊伍日夜出動；一個個初生嬰兒通過「綠色通道」被送到醫院平安誕生；一輛輛「綠絲帶」車輛免費讓人搭順風車；一車車救援物資源源不絕供應給災民……期間，一個感人肺腑的故事更令大家熱淚盈眶：34歲的貴陽市開陽縣永溫鄉紀委書記李彬,在這場50年不遇的凝凍災害中，他堅守一線26天,由1月12日起沒回過家一次,不停地踏冰破雪扛著物資，派送到災民家中。除夕(2月6日)之夜因操勞過度,猝然病倒,經過搶救無效，2月10日與世長辭。

 

 冰雪災害發生以來，貴陽市號召全體幹部扎根基層，尤其要重視偏遠山區群眾的救災工作。在千千萬萬的堅守抗災一線幹部中，恪守職責的李彬只是其中的一位。

 

慈恩的救災工作

 慈恩基金會的義工都有一個共同信念─幫助最需要的人，因此我們的救災工作偏重在後期，我們相信當地基層鄉鎮幹部的救災是第一線的。有能力的受災群眾得到政府的部份支持後就可以重建家園、恢復生產，剩下來的老弱孤寡，就需要特別援助了。

 

 經3月8日工作會議，議決籌得之善款用在下列項目：

1. 對受災最嚴重的黔南州、銅仁地區和黔東南州,每地區撥款八萬元，向400受災農戶每戶派發200元，幫 助他們購買化肥、種子、地膜,進行生產自救。（共撥款廿四萬元。）
2. 向貴陽縣受災嚴重山區撥款四萬元，向200受災農戶每戶派發200元。其他地區按收回資料酌情辦理。

 

善款之派發由本會義工親自赴現場辦理，現已開始進行，希望於復活節期間大致完成派送。　

 

 

A119

慈恩通訊第10期

( 日期2008-02-29 - 分類慈恩通訊 )

 

 

 

 

 

A120

慈恩通訊 第4期

( 日期2007-06-26 - 分類慈恩通訊 )

 

前言：前曾預告《慈恩通訊》第4期將介紹大專助學組及師範助學組的工作， 但因時近學校學期完結, 該兩組的義工朋友須加緊收集各受助學生之謝函向捐方交代及加緊匯付第二期助學款，故此大專助學組及師範助學組工作之流程須待該兩組助學工作完結後再作介紹。近日內地報章介紹國家對高等教育作出一系列支援，本會亦對受援學生發一項「大學生申請學業貸款問卷調查」，特刊出其結果供各位參考。

 

慈恩基金會大專生學業貸款現況調查報告總結

1. 成功申請學業貸款

本會今年資助之大專生中，出身貴州省者佔85%，而其中超過70%學生就讀其他省份大學，遍及全國。外省的生活指數一般來說較貴州高，學生的生活負擔因此比較重。

 

收回128份有效的調查表格中，有59位學生成功申請到學業貸款，佔總數46%。學生可申請學業貸款支付學費、住宿費及生活費，但每年總金額上限人民幣6000元，期限不會超越就讀年期，部份學生亦未能申請到全部就讀年期的貸款。

 

申請學業貸款學生分佈如下：

項目 人數 百份率 貸款金額

獲貸學費 17 29% 2000元至 6000元

獲貸學費+住宿費 18 31% 3000元至 6000元

獲貸學費+住宿費+生活費 16 27% 4000元至 6000元

沒有列出費用分類 8 14% 800元至 6000元

合計 59 100%

 

除了沒有列出費用分類類別，其他三個類別都大約各佔三成學生人數。

 

凡是經學校取得學業貸款的，所申請到的學費或學費+住宿費會直接由銀行轉入學校戶口，銀行只會將生活費每月存入成功申請到生活費的學生戶口中。

 

2. 還款情況

通過大學向銀行獲得學業貸款的學生，一般還款期長達六年，畢業後第二年才開始還款，學生貸款畢業後才開始計算利息，平均年息約六厘。

 

至於直接向銀行貸款的條件比較苛刻，還款期比較短，部份更以畢業証書作抵押，畢業後須立即開始還款，清還所有欠款後才獲得歸還畢業證書。但畢業生沒有畢業證書往往成為求職的難題。

 

3. 未獲得貸款學生

未獲得貸款的學生佔回覆比率54%，首六個失敗原因學生人數已佔失敗學生之八成。第一位是學業貸款配額不足，接近三成學生未能申請到貸款。有學生透露每班的貸款名額很少，有些只得二個，在僧多粥少情況下，失望的學生相信不少。相信此非個別學校的例子，而是屬於相當普遍的情況。

 

第二位及第十一位失敗原因大致相同，學生已提出學業貸款申請，第十一位的學生收到通知，申請失敗，但沒有填上失敗原因；而第二位學生則仍未知道申請結果，但已等了一段時間，有一位同學于2005年度申請貸款，至今沒有收到消息，因此本組相信他們申請貸款成功機會渺茫，失敗居多，故列入未能成功申請學業貸款行列。

 

第三位第一年新生未有貸款服務及第五位未啓動助學貨款程序，即學校有學業貸款服務，但新生不能申請或未收到學校通知可以開始申請學業貸款，對貧困新生有直接打擊，學生未有足夠款項應付學校費用及日常開支，失去貸款機會或延遲申請時間，雖然未必引至學生即時退學，但會對貧困學生產生沉重經濟壓力，影響學習情緒，對外省貧困學生尤其嚴重，隻身在外求學，更加孤立無援。

 

歸根究柢，以上學生學業貸款失敗原因或多或少與學校是否肯向銀行承擔佔一個重要因素，經學校向銀行申請學業貸款，估計學校亦須向承辦銀行作出承擔，如果學校大力承擔學生學業貸款的還款問題，增加學業貸款名額，相信會有更多學生受惠；但實際上學校本身的承擔能力有限，直接影響學生得到貸款之機會。第六位未有承接學業貸款銀行，更加証明此個說法之可靠性，學校仍未與承辦銀行達成學業貸款協議，因而學生未開始申請學業貸款；有一位學生更提供一個實例，因大學須擴充校舍及設施，向銀行借下巨款，引至銀行拒承接學業貸款，直接影響整所大學所有學生新的學業貸款。

 

第四位未有足夠申請學業貸款文件是學生申請學業貸款文件出了問題，如戶口籍姓名和學生姓名有分別、沒有父親身份証影印本、生源地未能及時批出証明文件，引至學生未能在申請學業貸款期限前提交所需文件，不符合申請要求。這是一個溝通的問題，一方面學校有可能沒有預先通知學生有關學業貸款事宜；另一方面學生未有主動性探討學業貸款要求，引至未能及時提交申請學業貸款所需文件，喪失申請資格。第十位已交費不能申請是學生有可能不清楚申請學業貸款條件，入學時已交學費，不符合申請學業貸款條件，翌年才可以重新申請。與第十三位不明白申請程式都是溝通的問題。如果學校與學生在這方面有進一步溝通，相信情況會有所改善，但不代表學生會成功申請學業貸款，這是個資源分配的問題。

 

誠然，學生可向親戚朋友舉債，以便入學時可繳付學費，但為數甚少，只有佔第九位3%學生如願。

 

其他原因亦不能忽視。無合適擔保人雖佔第八位4%，有一位學生道出因父親無穩定收入而被拒。本會所資助的都是貧困學生，大部份家庭以務農為主要收入，所在地天氣好壞，直接影響農作物產量，收入一般是比較不穩定。這亦反映到即使透過學校向銀行貸款，銀行亦本著營商態度，處理申請學業貸款，對貧困學生增加申請學業貸款之困難度。另一個例子是父母已經是姊姊學業貸款的擔保人，不能再作當事人學業貸款擔保人，但一般農村家庭子女較多，家庭收入亦不穩定及不豐裕，如果沒有銀行支持學業貸款，相信不能夠讓更多貧困學生讀書脫貧，這都是一個值得重視的問題。

 

另一個須探討的問題是第十二位外省生不能透過學校申請學業貸款，這個例子發生在山東濟南某大學，本會所資助學生有七成就讀貴州省以外大學，如因外省生身份不能透過學校申請學業貸款，首先有違人人平等及權利的原則，亦會窒息學生跨省讀書的機會，這是一個非常嚴重的問題。現在只有一個例子，未知是否只是一個個別事件，還是冰山一角，本組會繼續監察此情況。

 

第七位無原因是學生只回覆沒有申請學業貸款，未有填上原因，故未能分類。

 

4. 結論

綜合上述調查結果，只有46%學生能獲貸得不同程度的貸款，但亦不是全部取得貸款的學生都獲得所有就讀年期貸款；況且大學第一年新生仍須付出不少其他費用，如書費、軍訓、保險等等，即使取得貸款的學生仍須籌措不同程度入學費用。本會所資助學生來自經統戰部/教育局推薦的貧困家庭，不少家庭人均收人低過每月150元，子女入讀大學是一個沈重的負擔，動輒耗費家庭數年的總收入。向銀行貸款成功率只有46%，而上限每年6000元，不能解決經濟上所有問題。但這已經是比較幸運的一群學生；其餘54%學生得不到學業貸款支持，被拒原因很多，相信根本問題是學業貸款資金不足、承擔責任問題、家庭收入不穩定、低收入等，銀行亦在商言商，只能以有限資金貸給有限的人，不能承擔全部學業貸款申請。許多貧困學生只能靠家庭的勉力支持，親戚朋友的幫忙，當地政府的協助，能解決問題的幸運兒才可以踏上艱苦的大學之道。

 

本會現行每年資助1500元助學金對受助的貧困學生有直接幫助，對不獲得生活費貸款(27%)及任何學業貸款(54%)的學生尤其重要。不少學生亦視本會助學金為一個不可多得的物質上的支持和精神上的鼓勵，令他們得以繼續咬緊牙關堅持下去。因此本組希望慈恩基金會及各方善長能繼續支持大專生助學金計劃，發揚助人精神，規模更超越本年度資助500名學生的指標。

 

大專助學組

 

 

慈恩基金会大專生學業貸款現況調查報告

 

目的: 掌握有關數據，以助本會決定今後對國內大學生助學之政策，

包括： 1. 了解學業貸款申请之現況

2. 學業貸款金額及援助年期

3. 還款條件

 

調查日期：

本组于2007年2月21日後向280位學生發出調查問卷，截至4月21日收回133份回覆。

 

統計結果：

人數 百份率 貸款金額

發出問卷數目 280 100%

 

收回問卷數目 133 48%

 

無效問卷數目 5 4%

 

有效問卷數目 128 96%

 

成功申請學業貸款學生 59 46%

未能成功申请學業貸款學生 69 54%

總數 128 100%

 

1. 成功申请學業貸款

 

學業貸款分類

獲貸學費學生人數 17 29% 2000元 至 6000元

獲貸學費+住宿費學生人數 18 31% 3000元 至 6000元

獲貸學費+住宿費+生活費學生人數 16 27% 4000元 至 6000元

沒有列出費用分類學生人數 8 14% 800元 至 6000元

成功申請學業貸款學生人數合計 59 100%

 

獲貸学生就讀大學所在地分佈人數

就讀貴州省內大學學生人數 15 25%

就讀其他省份大學學生人數 44 75%

 

獲貸学生貸款途徑分佈人數

經学校向銀行貸款學生人數 42 71%

不經学校向銀行貸款學生人數 17 29%

 

學業貸款獲貸年期

獲貸就讀所有學年 45 76%

獲貸少於就讀所有學年 14 24%

 

貸款之歸還期

畢業後 4 至 6 年內清還欠款，利息畢業後開始計算，

視乎還款年期，年利率大約是 6%。

 

2. 未能成功申请學業貸款

 

未能成功申请學業貸款學生 69 54%

 

未能成功申请學業貸款原因

1 未有足夠申請學業貸款配額 19 28%

2 申請至今仍未收到回音 11 16%

3 第一年新生未有貸款服務 9 13%

4 未有足夠申請學業貸款文件 7 10%

5 未啓動助學貨款程序 5 7%

6 未有承接學業貸款銀行 4 6%

7 無原因 3 4%

8 無合適担保人 3 4%

9 親戚朋友貸款 2 3%

10 巳交費不能申請 2 3%

11 申请被拒 2 3%

12 外省生不能申請 1 1%

13 不明白申請程序 1 1%

合計 69 100%

 

不獲貸款學生就讀大學所在地分佈人數

就讀貴州省內大學學生 22 32%

就讀其他省份大學學生 47 68%

 

（完）

 

 

 

 

 

A121

慈恩通訊 第3期

日期: 2007-04-20 - 分類慈恩通訊

 

前言：《慈恩通訊》的目的，一方面是促進組與組之間的義工相互了解各組的工作及最新消息，另一方面是回應部份友好團體表示有興趣了解慈恩基金會的運作與經驗。

本期的內容是：簡介高中助學的經驗。

 

 

通訊

高中助學概說

自國家實施 「二免一補」(註一)政策後，基本上初中及小學之貧困生已能全部入學讀書。 同學們完成九年義務教育後，通過中考，考入高中走上升大學之路。 但貧農子女，要升讀高中，在面對高昂的學雜費時，實在感到難以負擔。 社會及國家對高中生援助力度不足，(除部份高中對成績特優的貧困生給予減免學雜費外)令一些成績中上之貧困同學面臨失學。 故此本會眾多的助學項目中，高中助學佔一定份額。 我們期望將來高中教育能列入國家義務教育範圍並早日實施，讓貧困家庭學生能得到平等升學機會。 目前國內高中學府種類繁多，約分有(1) 示範高中 (註二) ，示範高中亦分有1.2.3類；(2) 重點高中； (3) 高級高中 (註三)； (4) 一般高中； (5) 職業高中。

高中入學資格均按中考成績之高低為入學標準，收費也有不同標準。 例如 :

(1) 示範高中 (舉例單位 : 清鎮市第一中學)

全年學費 1,600元

書本費 300元

微機費 100元

住校費 300元

(2) 高級高中 (舉例單位 : 湄潭縣求是高級中學)

全年學費 1,200元

書本費 400元

微機費 100元

住校費 200元

(3) 一般高中 (舉例單位 : 盤縣華夏中學)

全年學費 380元

書本費 107元

微機費 0元

住校費 150元

(4) 職業高中 (舉例單位 : 六盤水職業技術學院)

其專業及收費見附頁

 

 

註 一：「二免一補」: 指國家向農村義務教育階段(小學和初中)的貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費，並給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策，簡稱「二免一補」。 <國務院關於進一步加強農村教育工作決定> 提出，到2007年，爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到「二免一補」，努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

 

註 二：示範高中面向全省招生，惟須通過省教育廳對該校作全面評估，對該校之

(1) 教學方向 (2) 學校管理 (3) 教育質量 (4) 辦學條件 (5) 示範特色

評核合格才能正式掛牌，一般示範性高中都是該區的頂級學府，政府投入資源相對較多。

 

註 三： 重點高中及高級高中之定位並未有明確的指引，待查明再匯報。

 

本會在06-07年度援助高中貧困生概況(1) 示範高中：共500名，每名￥2000/年，由小平教育基金援助。

(2) 高級高中 (中考成績在450分以上者)：每名￥1000/年，分別由思源基金會在遵義地區援助200名、另在銅仁地區援助200名，共400名，及由陳登社會服務基金會有限公司援助200名。

(3) 一般高中 (中考成績中上，在350分以上者)：每名￥400/年，由個別熱心捐贈者及本會備 用基金支付，共援助856名。

 

以上三項合計在06-07年度共援助高中貧困生1956名。

 

 

高中助學工作流程

 

以下介紹之方法，祇是本會高中助學形式其中一種，主要是當本組義工人手不足時，將大部份助學工作交由國內合作夥伴及學校負責執行，本會祇作抽查、審批之工作。有友會在年初研討會上提問時，在交流不同意見後，本會亦提供了相關的表格樣本供友會參考。現祇將助學工作流程簡列如下，如需進一步瞭解，請與本會聯絡，歡迎交流助學經驗，讓助學工作更臻完善。

 

 

基金會之工作

 

1. 制訂與國內合作夥伴如統戰部／教育局分工合作之協議。

 

2. 制訂高中生助學申請表格以便審核接受援助者之資格。

 

3. 收到高中生助學申請表格後盡量在7天內確認，並將合格者之第一期助學金匯至統戰部轉交；不合格者將通知統戰部／教育局代為跟進。續後批准者補發第一期助學金。

 

4. 檢查同學們寄回之謝函，如有不符合要求者請統戰部代為跟進；合格者轉交捐方。

 

5 收到同學寄來之學期成績單後，盡量於七天內匯出第二期助學金給統戰部代轉交。

 

6 收回同學們之謝函，檢查後轉交捐方；如有不符合要求者請統戰部代為跟進，該生必須重寫謝函，以便向捐方交代。

 

國內合作夥伴（統戰部及教育局）之工作

 

1. 在管區內宣傳高中生助學之申請方法，讓貧困生知道申請途徑。

 

2. 向申請者派發申請表格。

 

3. 收回申請表格並評審貧困生之資格及蓋章、簽名確認。

 

4. 將評審合格之申請表加以編號，寄回本會。(建議不要待收齊後才寄，能寄多少便先寄多少)。

 

5. 統戰部／教育局收到第一期助學金後，代表捐方將助學金分發給各受助學生，並請受助者向捐方寫謝函。謝函指引如下：

 

如成為本會之受助學生，受助者有義務在收到助學金後，給捐贈者寫一封感謝信。如果受助者不寫感謝信或不用心寫，將不會收到下一期的助學金。本會建議感謝信指引如下：

 稱呼捐方請寫完整姓名。

 清楚說明收到捐方多少援助金額，加簡短致謝詞。

 介紹簡單家庭背景及困難原因。

 闡述個人的理想及願望。

 下款須清楚寫出受助學生姓名、就讀學校名稱、班級、或專科。

 書寫字體必須端正，切勿潦草。

 一封謝函祗能交一位捐贈者，不要同時寫上所有單位人士。

謝函是本會用以向捐贈者交代捐款去向的。如果不願書寫謝函者，請勿申請助學金。

謝函寫好後，可以直接寄至本會或交由統戰部收齊後一併寄來。

 

6. 統戰部向基金會發出正式助學金收據。

 

7. 上學期考試完畢後，督促受助者將成績單副本寄來本會(須學校蓋章確認)。

 

8. 收到第二期助學金滙款後，代捐方轉交各受助者，受助者收到助學金後應儘快交謝函與統戰部寄來本會，以便本會向捐方交代。

 

受援學生所在學校之工作

 

1. 公平、公開、公正去評審申請助學的貧困生之資格。

2. 檢視同學們之申請表是否巳填寫妥當。

3. 檢視申請表是否巳附有家居相片、標準相片。

4. 學校應通知本會該校詳細地址、電話、電郵及學生之推薦老師的電話，方便聯繫。

5. 學校應在校內公示獲援助學生的名單，以表公允。

 

資料提供 高中助學組

 

下期預告

介紹大專助學組及師範生助學組的工作，包括一項「大學生申請學業貸款問卷調查」結果。